党的二十大报告明确指出，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，要深入实施区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，这为淮海经济区协调发展和平衡发展指明了方向。作为国家区域协调发展战略的重要组成部分，淮海经济区要实现协调发展和平衡发展，需要积极探索可行的实现路径，特别是重视金融的关键支撑作用，着力并优先打造以徐州为核心的区域金融中心，以高水平金融集聚引领和带动淮海经济区经济高质量发展。
从全国情况来看，在现有金融中心评价体系中，上海、北京和深圳三大全国性金融中心包揽了所有指标的前三名；同时，经过多年发展，成都、杭州、重庆等城市在区域金融中心建设方面取得显著成效，金融资源集聚能力和综合竞争力迅速提升，在一定区域范围内形成了较强的影响力，这为徐州加快建设区域金融中心进而有力推动淮海经济区协调和平衡发展提供了有益参考。
一、徐州建设区域金融中心的优势与短板
2017年徐州被国务院明确为淮海经济区中心城市，同时是江苏重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，良好的区位优势为资本及其他生产要素流动和集聚创造了条件。近年来，徐州经济转型发展成效显著，2021年徐州市GDP达到8117亿，同比增长8.7%，在全国城市排名第28位，江苏省内城市排名第6位，淮海经济区城市中排名第1。随着徐州在区域内经济优势地位的逐步提升，其区域经济中心地位也日益明显，徐州在苏北乃至安徽、山东、河南的辐射能力日益提升。
政策层面上，江苏省委出台支持徐州建设淮海经济区中心城市的意见，提出持续优化金融生态环境，建设区域金融机构集聚中心、资金结算中心和金融后台服务中心任务；徐州市委也发文提出加快建设徐州金融集聚区。2017年12月，招商局集团与徐州市政府在北京举行全面战略合作暨首批项目合作签约仪式，共同建设淮海经济区体系最健全、业态最多样、功能最完备、品质最高端的金融服务中心。
（一）金融业水平稳步提升，但与对标城市差距明显
2021年末，徐州金融业增加值为449亿，占GDP比重5.54%；徐州金融机构人民币存款和贷款余额分别达到9914亿、8128亿，分别增长8.5%和16.9%，而GDP排在徐州后一位的大连2021年末金融业增加值673亿，人民币存款和贷款分别为16537亿、13284亿；排名后两位的温州2021年末金融业增加值544亿，人民币存款和贷款分别为16213亿、15755亿。与对标城市相比，徐州金融业水平相对较低。
（二）金融市场整体规模较小，提升空间较大
目前，徐州尚未形成任何区域性的要素交易市场；资本市场实力有待持续增加，截至2022年9月末，徐州市共有上市公司13家，其中境内12家，居全省第9位、总市值973亿，在苏北地区和淮海经济区第一位，但无论是上市公司数量还是总市值在江苏省内都还处于较低水平，与打造淮海经济区高水平金融集聚区的目标尚不够匹配，多层次资本市场发展不够充分。
（三）金融机构实力有所增强，但机构层级还不高
截至2022年6月末，徐州市各类银行业金融机构数量已达42家，财务公司1家、金融租赁公司1家、证券公司（营业部）45家、期货公司（营业部）6家，市级保险公司78家。全市金融机构以商业银行、证券公司与保险公司为主，金融业态不够丰富，且金融总部较少，大部分为金融机构在徐分支机构，如国有大行与股份制银行的二级或者三级分行，或者部分城商行的一级分行；本土法人金融机构较少，仅有徐州农商行一家，无论资产规模、业务体量还是品牌价值都相对较小，且尚未成立市属国资的证券、保险等法人金融机构。
二、高质量推进徐州建设区域金融中心的建议
（一）坚持创新驱动，全面提升金融发展基础
一是坚持创新发展，全面推动产业转型升级。大力发展战略新兴产业，打造以新能源为代表的特色产业集群，有效推动产业向中高端攀升，构建徐州特色现代产业体系，增强经济大盘，GDP早日迈过万亿规模门槛，为金融集聚区建设提供强大的产业和经济支撑。二是创新思路引进各类金融业态，加速金融资源集聚。以开放心态，营造更好的金融环境，吸引更多金融业态来徐设立分支机构或业务总部，形成总量充沛、业态多元、门类齐全的金融机构体系。三是加快发展多层次资本市场，扩大直接融资路径。优化企业上市政策环境，加大力度推动企业在境内外上市；积极引导金融资本、社会资金在徐州设立产业投资、风险投资等各类股权投资机构，提高股权融资比例；做优做强已上市公司，切实提高如徐工集团等上市公司质量，支持上市公司通过吸收合并、资产重组等提升整体实力和影响力。
（二）发展特色金融，着力打造金融服务品牌
一是以政策引导特色金融。挖掘工业基础和制造优势，立足新发展阶段，以区域性科技创新中心和国家可持续发展议程创新示范区建设为契机，围绕培育全市“343”创新产业集群和加快推进云龙湖实验室建设等重点工作，充分运用“金融+财政”激励政策，调动金融机构积极性，鼓励金融机构构建满足科技创新与绿色产业发展全生命周期产品体系。二是以平台支撑特色金融。积极借鉴成都农村金融和杭州互联网金融等经验做法，积极探索设立科技金融控股公司，搭建科技银行与股权投资基金协作平台，推动“投贷联动”“投贷保联动”等模式创新，满足科创企业多层次融资需求。三是以科技强化特色金融。整合科技与绿色金融资源，提升科技与绿色金融机构集聚度，鼓励金融机构设立科技与绿色金融专营机构，在金融集聚区成立科技与绿色金融服务中心。
（三）加强资源整合，协同构筑淮海金融圈
一是做大做强本土法人机构。加大对本土法人机构的支持力度，适时推进农村商业银行改革重组，鼓励其扩大金融业务范围，提升影响力；择机推动成立市国有的保险、证券法人机构，完善法人机构体系；打造国有金融控股平台，参与金融机构和融资机构的设立、并购重组等，壮大融资主体实力。二是加强区域金融合作。推动淮海经济区金融协同发展，一方面建立淮海经济区内城市政府金融工作协调机制，有效整合城市间金融资源，一方面向监管部门积极争取，制定优惠政策，推动周边城市法人金融机构来徐设立淮海经济区域总部，打造淮海经济区金融圈。三是探索发展区域性要素市场。结合淮海经济区域产业特色，研究并争取建设如碳排放权交易市场等要素交易市场，通过建设活跃的金融市场扩大金融集聚区的辐射力和影响力。
（四）改善市场环境，积极培育良好金融生态
一是加强与淮海经济区相关省市合作。建立相互信息、资源、利益的共享以及风险共担的机制，从而更好地实现金融联动发展。二是积极推进地方金融法规建设。特别是要以金融生态发展需求为导向，开展金融立法，严格执法，维护市场秩序，维护金融交易中各方的合法权益，营造良好的金融生态法治环境。三是加强金融专业人才培养和引进。鼓励金融机构与中国矿大等高校院所合作培养金融专业人才，鼓励金融机构制定优惠政策，吸引国内外高素质金融人才。
