摘要：新冠疫情常态化阶段零售业发展面临销售难、运营难、融资难等突出问题，在企业自救的同时，需要政府积极主动作为。将《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的政策红利转变为发展实效，助力零售业纾难解困，应进一步挖掘零售业扶持政策的深度和精度，因地施策，拓展零售市场新空间；因业施策，着力减轻企业负担；因企施策，加强金融定向帮扶。
2022年2月18日，国家发展改革委等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称若干政策），多措并举助力服务业恢复发展，引发社会高度关注。服务业中的零售业，链接生产和最终消费，发挥着价值实现、生产引导与消费促进的重要功能，是保障国计民生的支柱产业。新冠疫情已持续两年之久，作为受疫情影响最直接的行业之一，零售业的恢复发展仍面临诸多困难，需要国家精准施策，助力零售业纾难解困。
一、新冠疫情下零售业发展面临的突出困难
（一）市场需求不足，销售难。新冠疫情自2020年初爆发以来，国外疫情持续蔓延、国内散发和局部聚集性疫情时有发生，市场需求明显不足，零售业持续承压。从宏观角度看，疫情对市场需求带来明显冲击，我国国内生产总值与社会消费品零售额的增速放缓，经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。2020-2021两年GDP平均增长5.1%，社会消费品零售总额平均增长3.9%，远低于新冠疫情前6%和8%的增速。且近来增速出现回落趋势，2021年第四季度GDP增速仅为4%，12月社会消费品零售总额同比增速仅为1.7%。国内需求疲弱，经济下行压力已经传导至居民消费端，对零售业市场持续产生深度影响。从零售业行业角度具体来看，虽然目前国内疫情防控已从应急状态转为常态化，但针对奥密克戎病毒具有的超高传染性，以聚集性消费、接触性消费、社交性消费为特点的零售企业，疫情管制措施会直接抑制其消费需求，多业态购物中心、超市及便利店等零售企业的客源受到不同程度的负面影响。
（二）成本不断攀升，运营难。疫情防控对人流物流的限制，直接和间接增加了零售企业的用工成本、物流运输成本、订单配送成本、库存成本、房租运营维护成本等。零售企业上述经营成本的增加，叠加消费疲软带来的销售收入下降，导致企业效益下降，不少企业面临运营及财务挑战。截至2022年2月中旬，多家上市零售企业已发布2021年业绩预告，业绩一片惨淡，其中永辉超市预亏39.3亿元、人人乐预亏8.3亿元-8.8亿元、华联综超预计净亏损2.96亿元、而苏宁易购预计亏损高达423亿-433亿元。大型零售企业的成本压力主要来自调结构、保市场的策略转型。相对而言，中小零售企业主要面临支付员工工资、贷款偿还、租金支出等成本压力，刚性支付约束增加了中小零售企业在疫情常态化背景下的倒闭风险。
（三）资金流动性问题突出，融资难。疫情下零售业经营成本的普遍上涨，带来现金流持续流出，使零售企业现金流趋紧；零售供应链上下游关联企业的资金占用行为，传导和放大了现金流压力；而零售业为应对疫情下消费模式变化，投入巨资进行数字化改造、系统开发、平台建设, 进一步加剧了零售企业资金供给的不足。对于部分零售企业来说，现金净流量为负、资金储备不足已成生存发展瓶颈。中国连锁经营协会与德勤财务咨询对零售企业的调查显示，约一半的调研企业表示未来12个月内预期将面临资金入不敷出的风险，其中超过1/5的企业已经出现或预计在3个月将出现现金流缺口。新增融资、调整付款周期是零售企业应对现金流压力的主要措施。但由于零售业的中小企业多、民间资本多，不良贷款规模大、不良贷款率高等原因，金融系统普遍收紧对零售业贷款规模，“抽贷”“惜贷”现象使零售业融资日益困难。
二、政企协力推动零售业恢复发展的重要性
在“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控阶段，零售业要渡过难关，需要政府扶持和企业自救共同协力，两者互为支撑、不可偏废。
一方面，我国零售业市场化程度高、行业竞争充分，市场在资源配置中起决定性作用。因此，作为微观市场经济主体，零售企业要摆脱生存发展困境，关键在于自救。顺应疫情带来的外部环境变化，零售企业要苦练内功，在调整业务模式、优化品类结构、降低经营成本、提高运营效率的同时，探索创造消费新业态、新模式、新场景，推动线上线下融合发展，建立完善全渠道、数字化、智能化的零供关系。
另一方面，零售业是国民经济的重要先导产业和基础产业，需要政府“有形之手”统筹全局，及时“补位”。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中, 零售业是国民经济正常循环的支撑要素，发挥着吸纳就业的蓄水池，提高人民生活水平的主力军，满足人民美好生活的主要载体等重要作用。但是，我国零售企业“小、散、弱、差”特征明显，竞争力弱、抗风险能力弱，信用链条脆弱、受疫情影响大。需要政府积极主动作为，从财税、金融、社保、房租等方面推出扶持政策，出台更有针对性、更有力度的纾困措施。
三、精准施策助推零售业纾难解困的对策建议
《若干政策》不仅提出了面向整体服务业的减税降费与金融支持等普惠性遇困扶持举措，更进一步基于零售业特点提出了经营防疫补贴、县域商业体系建设、农产品供应链体系建设等六项针对性政策扶持措施，彰显了政府助推零售业纾难解困的坚定决心。但要将政策红利转变为发展实效，需要在零售业恢复发展中强调精准施策，进一步挖掘零售业扶持政策的深度和精度，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，实施因地施策、因业施策、因企施策的综合扶持新模式。
（一）因地施策，拓展零售市场新空间。消费提质扩容，要针对城乡居民消费差异，因地制宜，激发零售市场恢复发展的新动能。一是加强县域商业体系建设，有效启动农村市场。《若干政策》强调支持开展县域商业体系建设，推动“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉）”；支持10个省（自治区、直辖市）进一步加强农产业供应链体系建设，完善农产品流通骨干网络等，解决“买难”和“卖难”问题，实现城乡市场的协调和互动发展。二是培育国际消费中心城市，促进城市消费升级。加快促进城市中高端消费、服务消费市场发展，支持中心城市做强“首店经济”“首发经济”，形成一批引领创新生态、数字消费、新型消费，具有消费辐射带动力和国际影响力的国际消费中心城市。
（二）因业施策，着力减轻企业负担。为切实减轻零售企业用工、租金和现金流负担，《若干政策》提出了增值税加计抵减、阶段性缓缴失业工伤保险、失业保险稳岗返还、房租减免帮扶等一系列财政税收组合政策。为确保相关政策发挥实效，建议遵循分类管理的科学方法，深入调研零售业中百货店、购物中心、超市、仓储会员店、专业店、专卖店、便利店等不同业态，线上零售和线下零售不同商业模式的发展现状，精准识别不同零售业态和模式在疫情常态化阶段的痛点、难点和风险点，分级分类实行差别化的财政扶持政策，降低零售企业运营成本，将精准施策的要求落准、落细、落实。
（三）因企施策，加强金融定向帮扶。着力缓解零售业融资难、融资贵问题，在加大普惠金融支持力度，有效增加金融供给的同时，加强金融政策精准“滴灌”，鼓励金融机构针对零售企业不同情况，“一企一策”制定个性化金融服务方案。一是及时保障零售企业应急保供融资需求。引导银行业金融机构主动对接封控区商超企业实际需求，加大对民生、卫生防疫物资采购、存储等方面的信贷支持，提高信贷业务审批效率，确保民生物资稳价保供的应急资金及时到位。二是拓宽重点零售企业转型升级的融资渠道。对于创新能力强、示范引领作用突出的零售企业，在发展新技术新业态新模式，推进零售业数字化、智能化转型方面的资金需求，拓宽多元化融资渠道，鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券。三是落实对便民生活圈相关企业的信贷支持。创新消费信贷服务，为社区商业提供专业便捷的金融服务，鼓励政府性融资担保机构提供增信支持，构建高效、低成本的担保贷款通道。
