2022年7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，在部署下半年经济工作时强调“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。这说明中央对于经济大省的经济修复能力充满信心，也体现了鼓励经济大省要勇挑大梁，增强对全国发展的带动作用。作为东部沿海经济大省，江苏要从伟大抗疫精神中凝聚磅礴奋进力量，牢记嘱托、不负使命，在攻坚克难中推动高质量发展迈出坚实步伐。坚定全年经济发展的目标任务不动摇，齐心聚力全面恢复经济社会秩序，有效发挥市场主体的主动性和积极性。积极扛起经济大省的责任和担当，奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”的新时代答卷。

一、变局与疫情叠加下的经济发展考验

当前，世界正处于百年未有之大变局，叠加瞬息万变的新冠疫情，经济发展环境的复杂性、多变性、不确定性上升，预期外突发因素使经济发展面临的风险和挑战陡然上升。今年3月份受国际环境与国内疫情的影响，国内主要经济指标出现回落，4月份下跌更为明显。面对严峻复杂的发展局面，各省市高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极实行一揽子的稳经济措施助企纾困，推动企业复工复产，保证物流畅通，顶住了经济下行压力。6月份经济企稳回升，主要经济指标反弹，带动二季度经济实现正增长。当前经济正在逐步恢复发展，但由于国际环境不确定因素增多，国内疫情反弹压力依然存在，需求收缩与供给冲击相互交织，结构性矛盾和周期性问题叠加，经济复苏的压力和挑战犹存，所以说稳经济仍要各地区各部门付出艰辛努力，特别需要经济大省勇挑大梁，为全国稳住经济大盘提供有力的支撑。

2022年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出：“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”。7月7日，国务院总理李克强主持召开东南沿海省份政府主要负责人经济形势座谈会强调“东南沿海5省市要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用”。7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，在部署下半年经济工作时强调“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”，要充分调动各方面积极性，对经济大省更是提出了明确要求。这说明中央对于经济大省恢复社会经济增长的能力充满信心，也体现了鼓励经济大省充分释放增长潜力，争取弥补上半年的增长缺口，力争完成设定的经济增长目标，对全国发展起到辐射和带动作用。

二、严峻考验下经济大省江苏肩负使命勇挑大梁

江苏作为、江苏担当，体现在统筹聚力、敢做“压舱石”。作为经济大省，江苏有责任有能力为社会经济发展多挑担子。原因有三：

一是江苏位于中国东部沿海地区，以全国1%的土地，6%的人口，贡献全国约10%的国民生产总值，人均GDP连续12年位居全国前列。有全国规模最大的制造业产业集群，其总产值约占全国总量的1/7，全省规模以上工业企业营业收入与利润总额约占全国的1/8。

二是江苏市场主体多，特别是中小微企业、个体工商户众多，2021年江苏新登记市场主体258.5万户、总量达1358.9万户，均列全国第二位。地区经济市场活力足，在吸收就业与稳定就业方面发挥着不可替代的重要作用。

三是深度参与国际经济合作竞争，经济外向型程度较高，利用外商投资规模入世以来有16年位居全国第一，对外贸易额连续18年居全国第二位，全国高新技术产品出口约有1/5来自“江苏制造”。经济竞争力强，是稳外贸稳外资、确保产业链供应链稳定的关键。巩固经济回升向好趋势，保持经济运行在合理区间，经济大省能力强、责任大。

三、创新消费模式经济大省江苏探索高质量发展路径

消费是经济发展过程中的稳定器和压舱石，江苏要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，充分调动居民、企业、市场的积极性，采取切实有效的措施积极扩大内需，全面释放消费潜力，发挥内需对经济发展的拉动作用，增强内循环的韧性。

（一）采取有效措施、增加消费需求底气

一是助企纾困稳市场预期。全面贯彻落实“苏政50条”“惠企20条”等新政，保驾护航广大企业，努力把被疫情耽误的时间抢回来。全面落实组合式税费支持政策，加力稳主体稳预期，实行阶段性缓缴社会保险费政策，符合条件的缓缴住房公积金，鼓励各地政府提供房屋租金、水电气费、担保费、防疫支出等补助并给予贷款贴息、社保补贴等支持，对服务业小微企业和个体工商户减免疫情期间国有房屋租金；二是充分激发市场消费需求。持续开展“水韵江苏·有你会更美”文旅消费推广季、“江苏味道”等消费促进系列活动，稳定增加汽车、家电等大宗消费，积极发展数字消费，鼓励发放惠民券、免费券、现金补贴等，进一步活跃消费市场，积极应对疫情对消费的影响。

（二）数字技术赋能、培育多元消费业态

一是着力激活消费新市场，推进新零售发展。实施国内消费振兴计划和海外消费回流计划，加大创新力度，释放发展新动能。鼓励餐饮住宿等领域进行产品智能化升级，鼓励有条件的企业发展线上销售，采用“社区团购+集中配送”、无接触配送、“餐饮+零售”等服务新模式，发展数字餐饮、社区餐饮、健康餐饮、推广“中央厨房+线下配送”等经营模式；二是加大产业互联网在文旅产业的运用。有序推进互联网平台企业、电商网站开展网络直播，引导互联网娱乐健康发展。整合全省文旅优势资源，完善江苏智慧文旅平台内容功能，构建“一机游江苏、一图览文旅、一键管行业”的智慧文旅体系。完善数字图书馆和生公共文化云平台建设，扩大线上服务覆盖面，推广文化场馆和旅游景区数字化体验产品，丰富游客体验；三是推进幸福产业培育工程。加快衣食住行等实物消费提升品质，促进健康养老、家政托幼、教育培训等服务消费提质扩容，合理增加公共消费，加大政府采购公共服务力度，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

（三）优化市场环境、助推经济高质量发展

“经济是肌体，环境是血脉”，好的营商环境是经济发展重要助推器。优化消费环境是系统工程，是多个维度的集合，需要综合性、集成式改革。一是要全方位、多层次提升消费市场环境的系统性竞争力，打造具有江苏特色和品牌的市场环境，主要包括打造友好便利的投资环境、高效便捷的政务环境、公平透明的法治环境、包容有序的开放环境、优质普惠的要素环境、活力充盈的创新环境；二是通过政府牵头，建设政务审批服务一体化的政务平台，积极改革一般企业投资项目备案和企业登记等事务的办理手续，集成优化“一网通报”、“一地受理、一次办理”为一体的审批服务办理流程，积极推进“多证合一”改革，深化证照分离，深化中小企业名称自主申报改革，推动登记方式多样化，切实降低中小企业的生产经营成本，发挥制度和规则的创新示范效应和叠加效应，实现优势互补、合作共赢发展。

（四）完善要素保障、强化政策支撑力度

一是引导资金投入消费领域。围绕江苏消费发展的重点领域、重点产业、重点园区、重点项目，增加经济发展引导资金规模，优化资金投向，强化资金监管。二是建立企业全生命周期的金融服务体系。拓宽投融资渠道，改进政府参与方式，搭建各类融资平台，吸引更多的社会资本参与消费需求领域的投资建设。鼓励金融机构积极服务和响应国内国际双循环的全面需求，对于出口信贷、出口信用保险给予专业性综合性的跨境金融服务。三是做好生产要素的保障工作。针对消费领域的重要市场载体，由规划、国土、科技等部门同步做好要素保障，加强企业用地的规划、储备和供应工作，适度扩大发展规划控制范围和预留空间