当今世界正处于百年未有之大变局中，国际形势动荡、新冠疫情反复，国内发展面临转型升级，多种因素导致经济发展环境复杂性、多变性、不确定性上升，经济发展面临更大的风险和挑战。一直以来，江苏在全国发展中有着强劲雄厚的经济支撑和举足轻重的区位优势，在当前发展格局下如何顶住经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱多重压力，充当好全国发展大局的“压舱石”“顶梁柱”的角色担当，对于江苏实现“强富美高”的宏伟蓝图和“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命具有重要意义。

一、发展非公经济，突显经济大省的江苏担当

为了稳经济、保民生、促增长，我国政府今年就经济发展问题密集发声，李克强总理在3月5日的《政府工作报告》中明确指出：“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”，同时在7月7日的东南沿海经济形势座谈会中进一步强调“东南沿海五省市要继续挑起国家发展、稳定经济的大梁，发挥保障国家财力的主要作用”。7月28日中共中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。复杂严峻的经济形势对于经济大省提出了更高的要求，经济大省需要扛牢稳定经济发展的重责，高效统筹经济社会发展与疫情防控，发挥带动示范作用，实现社会发展预期目标，全力以赴稳定经济。

作为中国经济强省和经济增长的重要引擎，江苏省经济增长的高低，关系到全国财政稳定、就业市场稳定、商业投资稳定和外贸经济稳定，稳住江苏经济就相当于稳住中国经济大盘，而抓住非公经济，就是抓准江苏经济发展的药方。2021年江苏省非公经济占全省GDP比重达到75.3%，年末工商部门登记的私营企业357.4万户，个体经营户951万户，非公经济已然成为江苏省经济发展的有力支撑。充分调动非公经济的积极性，有利于进一步释放经济增长潜力，弥补增长缺口，从而承担起江苏勇挑大梁的责任担当。

二、非公经济江苏发展成果丰硕挑战严峻

近年来，江苏省以新发展理念为指导，加快经济结构转型升级，以自主创新为发展核心，大力推动创新驱动发展战略，优化发展路径，挖掘经济增长新动能，在非公经济发展过程中取得了丰硕的成果。首先，非公经济稳定了全省经济发展大局。2021年江苏省非公经济占全省GDP比重达到75.3%，是江苏省经济稳定增长的关键，同时新产业、新业态蓬勃发展，建立了集成电路、新能源、生物医药、节能环保等战略新兴产业，为新常态下的结构转换提供了新动能。其次，非公经济推动了关键领域技术创新。非公经济是市场竞争的主体，具有天然的技术创新动力与优势。近年来，江苏省立足于现代化产业战略需求和竞争产业制高点，积极引导非公经济布局发展现代化产业，非公经济已经在整合创新资源、形成现代化产业集群、发挥创新作用等方面取得不俗成绩。截至2022年6月，江苏培育建设的29个重大科技创新平台项目已取得一系列新的突破，有力提升了江苏在战略前沿的创新能级。最后，非公经济创造了大量社会就业机会。江苏人口众多，面临着沉重的就业压力，而国有企业正处于改革组织结构、发展战略调整的关键时期，吸收就业能力有限。在此情形下，非公经济成为新增就业的主要渠道，如果没有非公经济的发展，大量劳动力人口的就业需求无法满足，极大制约人民收入的增长和消费需求的扩张，影响社会稳定。数据显示，2021年，全国农民工高达2.92亿人，其中在东部地区就业的达1.54亿人，其中江苏农民工就业规模超过2400万人，约占全国农民工就业人数的十分之一。

尽管江苏非公经济发展已经取得了一定的成绩，但面对更高的目标定位和现实要求，江苏非公经济发展还存在一些亟需解决的问题：一是非公经济的融资机制有待改善。在全国疫情零星复发的背景下，江苏省非公经济的经营发展受到极大的阻碍，企业融资难、融资贵的问题仍然突出，金融机构惜贷、压贷和抽贷的现象较为严重。二是非公经济的产业结构有待优化。当前非公经济的主体主要以传统产业为主，处于产业链和利润链的中低端，高新技术产业仍处于成长阶段，未能稳固市场主导地位。三是非公经济的经营信心有待增强。新冠疫情的冲击和国内外经济环境变化对于非公经济的发展影响深远，市场、政企信心减弱，市场有效需求不足，居民的消费意愿和未来预期都受到影响，如何将生产端、贸易端、消费端有效联接起来协同发力成为当前难题。四是非公经济党建推动缓慢。发展非公经济，党建必须先行，然而当前江苏非公经济的党组织建设存在着组建难、管理难、发挥难的问题，对于开展党建的必要性认识不够，没能将党建优势融入到企业自身发展优势之中。

三、筹划对策优化路径促进江苏非公经济发展

为进一步增强江苏作为经济大省充分发挥“稳增长、拼经济”的挑大梁作用，必须以引导非公经济复苏为主要着力点，充分调动非公经济的积极性。

第一，转变思想，以新发展理念引导非公经济“两个健康”发展。思想是行动的先驱，特定的发展实践总是由特定的发展理念引导，个体和民营企业的生产和运营应该顺应产业发展的趋势，实现经济、社会、生态利益，促进可持续发展，而非公有制经济人士要具有创新精神、企业家精神，促进公司治理现代化。与此同时，充分发挥党建的红色基因优势，通过党建活动挖掘非公企业更深刻、更有内涵的企业精神，对非公企业文化的精神层面、制度层面、行为层面进行赋能，推动企业文化的革新优化进而推动非公企业整体生产效能，激发非公企业的发展活力。

第二，刺激消费，以扩大需求巩固非公经济发展基础。消费是拉动经济增长的主要动力，也是非公经济发展的基石。随着各级政府疫情防控的精准施策，疫情对供给端的冲击不断减弱，目前制约经济增长的主要因素是需求不足。江苏省应当在扩大需求上积极作为，一方面，通过实施针对性的政策支持、金融支持有效弥补社会需求不足，充分挖掘江苏省庞大的市场需求潜力，提振消费带动经济循环畅通。另一方面，着力开发新的消费市场，推进消费结构升级，以数字化转型、互联网赋能等方式为传统产业带来新的增长点，加快技术创新融合，进一步释放产业发展新动能。

第三，价值重塑，以全链发展增强非公经济发展韧性。提升产业链供应链稳定性，是当前提振经济的重点举措，也是强化非公经济风险应对能力的关键。一方面，政府要做强集群，补齐突出短板，引导非公经济巩固中端产业链优势，积极冲击产业链高端，进一步增强产业链供应链韧性和竞争力。另一方面，政府应当在疫情防控的同时兼顾物流链的畅通，从省级层面高效统筹疫情防控与物流运输，减少地方防疫防控措施对产业链供应链、物流运输的影响，纾困物流堵点、卡点与难点，保障物流畅通。

第四，制度赋能，以改革创新提高非公经济创新活力。首先，要创建公平竞争、诚信经营的市场环境，推动反垄断法、反不正当竞争法优化市场环境，同时改善非公企业的市场准入许可政策，促进非公经济按照法律、法规进行生产经营活动，形成良性竞争的市场环境。其次，拓展民营企业的融资渠道，利用政策引导金融资源向非公经济倾斜，为非公经济提供必要的金融支持，提高非公经济的发展活力。最后，进一步推进“精简行政、下放权力、强化管控、改善服务”，营造公正透明的行政环境，并且出台非公经济发展的扶持措施，增强政策匹配性、协调性、有效性，坚定支持、引导非公经济发展，打破非公经济发展的制度桎梏，改善非公经济发展的政策环境。