10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京开幕，党的二十大报告提出了一系列重要论断，强调“坚持高水平对外开放”、“加快建设贸易强国”，并将“推动高质量发展”作为“全面建设社会主义现代化国家”的首要任务。江苏作为开放型经济发展较早的省份，始终认真贯彻中央指示精神，主动对接国家重大战略需求，着力打造开放型经济发展先行区，在推动全方位高水平对外开放，构筑新发展格局的道路上栉风沐雨，勇毅前行。
一、江苏开放型经济发展成就显著
（一）外贸外资提质增效
江苏省外贸依存度长期保持在40%以上，对全国经济贡献率超过10%。就贸易规模而言，江苏对外贸易进出口总值从2012年的3.46万亿元上升至2021年的5.21万亿元，连续多年稳居全国第二位，贸易规模稳中向好。其中，2021年一般贸易方式进出口总值为2.93万亿元，占江苏省进出口贸易总值的56.3%，超过加工贸易24.7个百分点，贸易结构优化升级。就双向投资而言，2021年江苏省实际利用外资288.5亿美元，占全国比重16.6%，利用外资大省地位日益巩固。其中，制造业实际利用外资90.9亿美元，服务业实际利用外资182.1亿美元，利用外资结构持续优化。
（二）物流通道布局优化
江苏作为“一带一路”、长三角经济带、长三角一体化发展战略的叠加交汇之地，始终贯彻中央重要指示精神，完善综合立体交通运输通道布局。十年蝶变，铁路方面，江苏高铁从“一条线”到“一张网”，运营里程从2012年的627公里增长至2212公里，跃居全国第三位；港口方面，截至2021年底，江苏港口货物吞吐量从2012年19.5亿吨上升至2021年32.1亿吨，沿江沿海港口的外贸集装箱吞吐量达945万标箱，较之2012年增长53%。此外，江苏省已累计开行中欧（亚）班列1015列，同比增长45%，持续释放“黄金战略通道”的潜力，保障国际物流畅通运行，促进产业链、供应链高质量发展。
（三）开放载体能级跃升
开放载体作为江苏开放型经济高质量发展的“排头兵”，始终发挥其特色优势强化创新驱动，助力制度性对外开放。江苏致力于提升开放载体能级，从开放区来看，2020年江苏以“一县一区、一区多园”为基本原则推进各类开发区整合优化，并基于宏观全局理念强化区域协同发展以提升绿色发展能级；从自贸区来看，2019年江苏自贸试验区成功落地，具体涵盖南京江北新区、苏州工业园区以及连云港三大片区，自贸区增区扩容，自由贸易港迅猛发展，共同助力江苏高水平对外开放；从特殊开放功能区来看，截至2022年7月，江苏省实现13个市区跨境电商综合试验区的全覆盖，增强综合试验区带头作用，综合保税区作为海关特殊监管区域，全面打通政企服务“最后一公里”，为江苏对外高水平开放注入新动能。
二、江苏开放型经济发展的主要经验
（一）服务国家战略，全面推进对外开放
江苏在开放型经济发展过程中，始终以服务国家重大战略需求为目标，将对外高水平开放工作与全局工作紧密结合，通过强化顶层设计和整体统筹，规范推进高水平对外开放建设。以外贸外资为例，江苏省从2012年发布的《关于加强和改进口岸管理促进外贸稳定增长的意见》到2022年最新发布的《江苏省推进数字贸易加快发展的若干措施》等相关文件，均围绕促进开放型经济发展这一主题制定外贸利好政策，为促进外贸外资提质增效提供有效的政策支撑，省委经济工作会议将建设高水平开放型经济作为重要任务，凸显江苏省推进高水平开放，构建新发展格局的决心。
（二）贯彻新发展理念，赋能高质量发展
江苏省紧紧围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，深入贯彻新发展理念，赋能开放型经济高质量发展。具体体现在：以新发展理念引领高质量共建“一带一路”，重点实施国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作园区提升计划以及人文交流品牌塑造计划，构建“一带一路”交汇点建设新格局；以新发展理念推动区域协调高质量发展，江苏省作为制造业大省，一方面聚焦“外部协作”，利用城市群板块比较优势，延长产业链的纵向深度与厚度，另一方面聚焦“内部协作”，采用以“高峰”带动“高原”的帮扶形式，促进区域内部优势互补。
（三）创新驱动新引擎，转型释放新动能
江苏坚持把提升创新驱动能力作为推进高水平对外开放的重要引擎，大力培育跨境贸易新业态、新模式，实现外贸新旧动能转换。首先，江苏积极突破“卡脖子”环节，鼓励企业自主研发与创新，优化政产学研用一体化合作机制，培育高新技术产业和战略性新兴产业，进而实现原始创新能力跨越升级；其次，江苏坚持以人为本，始终将人才培养置于创新驱动首要地位，打造吸引人才集聚人才的高地，尤其是首家全生命周期技能人才服务产业园的落地，为加快培育高质量技能人才再添新翼；最后，江苏聚焦改革赋能，连续三年出台优化营商环境政策文件，深入推进市场化、法制化、国际化营商环境建设，打造要素资源“强磁场”，为创新驱动发展提供良好的政策环境。
三、江苏推进高水平对外开放的政策建议
（一）强化产业链供应链顶层设计，提升自主可控能力
面对日益复杂的国内外形势，江苏应继续完善产业链、供应链布局调整优化，提升全产业链的运作效率和可控能力。加强产业链的规划引领和政策指导工作，发挥规模优势、配套优势和部分领域先发优势，推进产业链的区域协作建设，避免盲目投资和重复建设。深入聚焦国计民生、战略安全等关键领域的“卡脖子”薄弱环节，推进重点基础领域短板攻关。加快数字供应链管理和统筹协调的应用建设，完善产业链、供应链的风险监测体系，提升不确定性风险识别能力与风险处置能力，保障重要产业链、供应链韧性和安全水平提升。
（二）对标高标准国际经贸规则，建设高水平自贸区网络
基于国际双循环新发展格局，以自贸区建设为重要抓手，对标高标准国际经贸规则，积极探索与国际相接轨的基本制度框架体系。加快中国（江苏）自由贸易试验区的高标准建设，在横向上扩大对外开放范围的同时于纵向上提升开放层次，构建互利共赢的国际合作体系，促进国内与国际双循环的畅通运转。与此同时，积极参与“一带一路”共建，推动RCEP高质量实施，发展贸易新业态，提升贸易便利化水平，构筑高水平对外开放新高地。
（三）培育对外开放新动能，构筑国际竞争新优势
坚持“创新是第一动力”的指导思想，深入贯彻创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境；深化企业创新机构制度建设，加快打造竞争力强、与国际接轨的创新创业生态，推进科技创业孵化体系提质增效，以及推进产学研深度融合；做好重点领域创新的引领规划和政策扶持工作，助力重点领域企业的科研攻关，补全竞争短板和助力竞争优势，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，为构筑国际竞争新优势赋能。
一、江苏开放型经济发展成就显著
（一）外贸外资提质增效
江苏省外贸依存度长期保持在40%以上，对全国经济贡献率超过10%。就贸易规模而言，江苏对外贸易进出口总值从2012年的3.46万亿元上升至2021年的5.21万亿元，连续多年稳居全国第二位，贸易规模稳中向好。其中，2021年一般贸易方式进出口总值为2.93万亿元，占江苏省进出口贸易总值的56.3%，超过加工贸易24.7个百分点，贸易结构优化升级。就双向投资而言，2021年江苏省实际利用外资288.5亿美元，占全国比重16.6%，利用外资大省地位日益巩固。其中，制造业实际利用外资90.9亿美元，服务业实际利用外资182.1亿美元，利用外资结构持续优化。
（二）物流通道布局优化
江苏作为“一带一路”、长三角经济带、长三角一体化发展战略的叠加交汇之地，始终贯彻中央重要指示精神，完善综合立体交通运输通道布局。十年蝶变，铁路方面，江苏高铁从“一条线”到“一张网”，运营里程从2012年的627公里增长至2212公里，跃居全国第三位；港口方面，截至2021年底，江苏港口货物吞吐量从2012年19.5亿吨上升至2021年32.1亿吨，沿江沿海港口的外贸集装箱吞吐量达945万标箱，较之2012年增长53%。此外，江苏省已累计开行中欧（亚）班列1015列，同比增长45%，持续释放“黄金战略通道”的潜力，保障国际物流畅通运行，促进产业链、供应链高质量发展。
（三）开放载体能级跃升
开放载体作为江苏开放型经济高质量发展的“排头兵”，始终发挥其特色优势强化创新驱动，助力制度性对外开放。江苏致力于提升开放载体能级，从开放区来看，2020年江苏以“一县一区、一区多园”为基本原则推进各类开发区整合优化，并基于宏观全局理念强化区域协同发展以提升绿色发展能级；从自贸区来看，2019年江苏自贸试验区成功落地，具体涵盖南京江北新区、苏州工业园区以及连云港三大片区，自贸区增区扩容，自由贸易港迅猛发展，共同助力江苏高水平对外开放；从特殊开放功能区来看，截至2022年7月，江苏省实现13个市区跨境电商综合试验区的全覆盖，增强综合试验区带头作用，综合保税区作为海关特殊监管区域，全面打通政企服务“最后一公里”，为江苏对外高水平开放注入新动能。
二、江苏开放型经济发展的主要经验
（一）服务国家战略，全面推进对外开放
江苏在开放型经济发展过程中，始终以服务国家重大战略需求为目标，将对外高水平开放工作与全局工作紧密结合，通过强化顶层设计和整体统筹，规范推进高水平对外开放建设。以外贸外资为例，江苏省从2012年发布的《关于加强和改进口岸管理促进外贸稳定增长的意见》到2022年最新发布的《江苏省推进数字贸易加快发展的若干措施》等相关文件，均围绕促进开放型经济发展这一主题制定外贸利好政策，为促进外贸外资提质增效提供有效的政策支撑，省委经济工作会议将建设高水平开放型经济作为重要任务，凸显江苏省推进高水平开放，构建新发展格局的决心。
（二）贯彻新发展理念，赋能高质量发展
江苏省紧紧围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，深入贯彻新发展理念，赋能开放型经济高质量发展。具体体现在：以新发展理念引领高质量共建“一带一路”，重点实施国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作园区提升计划以及人文交流品牌塑造计划，构建“一带一路”交汇点建设新格局；以新发展理念推动区域协调高质量发展，江苏省作为制造业大省，一方面聚焦“外部协作”，利用城市群板块比较优势，延长产业链的纵向深度与厚度，另一方面聚焦“内部协作”，采用以“高峰”带动“高原”的帮扶形式，促进区域内部优势互补。
（三）创新驱动新引擎，转型释放新动能
江苏坚持把提升创新驱动能力作为推进高水平对外开放的重要引擎，大力培育跨境贸易新业态、新模式，实现外贸新旧动能转换。首先，江苏积极突破“卡脖子”环节，鼓励企业自主研发与创新，优化政产学研用一体化合作机制，培育高新技术产业和战略性新兴产业，进而实现原始创新能力跨越升级；其次，江苏坚持以人为本，始终将人才培养置于创新驱动首要地位，打造吸引人才集聚人才的高地，尤其是首家全生命周期技能人才服务产业园的落地，为加快培育高质量技能人才再添新翼；最后，江苏聚焦改革赋能，连续三年出台优化营商环境政策文件，深入推进市场化、法制化、国际化营商环境建设，打造要素资源“强磁场”，为创新驱动发展提供良好的政策环境。
三、江苏推进高水平对外开放的政策建议
（一）强化产业链供应链顶层设计，提升自主可控能力
面对日益复杂的国内外形势，江苏应继续完善产业链、供应链布局调整优化，提升全产业链的运作效率和可控能力。加强产业链的规划引领和政策指导工作，发挥规模优势、配套优势和部分领域先发优势，推进产业链的区域协作建设，避免盲目投资和重复建设。深入聚焦国计民生、战略安全等关键领域的“卡脖子”薄弱环节，推进重点基础领域短板攻关。加快数字供应链管理和统筹协调的应用建设，完善产业链、供应链的风险监测体系，提升不确定性风险识别能力与风险处置能力，保障重要产业链、供应链韧性和安全水平提升。
（二）对标高标准国际经贸规则，建设高水平自贸区网络
基于国际双循环新发展格局，以自贸区建设为重要抓手，对标高标准国际经贸规则，积极探索与国际相接轨的基本制度框架体系。加快中国（江苏）自由贸易试验区的高标准建设，在横向上扩大对外开放范围的同时于纵向上提升开放层次，构建互利共赢的国际合作体系，促进国内与国际双循环的畅通运转。与此同时，积极参与“一带一路”共建，推动RCEP高质量实施，发展贸易新业态，提升贸易便利化水平，构筑高水平对外开放新高地。
（三）培育对外开放新动能，构筑国际竞争新优势
坚持“创新是第一动力”的指导思想，深入贯彻创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境；深化企业创新机构制度建设，加快打造竞争力强、与国际接轨的创新创业生态，推进科技创业孵化体系提质增效，以及推进产学研深度融合；做好重点领域创新的引领规划和政策扶持工作，助力重点领域企业的科研攻关，补全竞争短板和助力竞争优势，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，为构筑国际竞争新优势赋能。
